{"id":291952,"date":"2017-07-12T09:38:41","date_gmt":"2017-07-12T13:38:41","guid":{"rendered":"http:\/\/primermomento.com\/?p=291952"},"modified":"2017-07-12T20:40:57","modified_gmt":"2017-07-13T00:40:57","slug":"sistema-electoral-la-impunidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/primermomento.com\/?p=291952","title":{"rendered":"Sistema electoral: la impunidad"},"content":{"rendered":"

\u201cLas sociedades para funcionar requieren pol\u00edticas p\u00fablicas bien dise\u00f1adas, <\/em>no cabe duda, pero tambi\u00e9n requieren de buena Pol\u00edtica,<\/em>de esa dimensi\u00f3n simb\u00f3lica de la vida compartida que en algunos momentos <\/em>s\u00f3lo la Pol\u00edtica es capaz de proveer\u201d.<\/em><\/p>\n

Carlos Pe\u00f1a (Rector UDP)<\/p>\n

La historia electoral dominicana seg\u00fan los estudios conocidos es una larga sucesi\u00f3n de irregularidades que han conducido siempre a desconocer o a no conocer la voluntad popular. Pero resulta que hasta donde es posible acercarse a los hechos no ha sido por ausencia de normas legales, sino por falta de conciencia y de conductas democr\u00e1ticas. Dicho en otras palabras m\u00e1s a tono con la actualidad dominicana, se trata de la impunidad, ese \u2018b\u00e1lsamo\u2019 que todo seduce en la pol\u00edtica fraudulenta. Todav\u00eda no se ven los indicios de que las cosas vayan a ser distintas.<\/p>\n

\"\"Aunque resulte sorprendente, la proliferaci\u00f3n de opiniones acerca de la ley de partidos y la ley electoral oculta un an\u00e1lisis a profundidad del tema de un nuevo sistema electoral. Abordarlo, rescatarlo, ponerlo a la orden del d\u00eda es urgente, sobre todo porque las noticias no van a ser buenas. Sabemos que es alta la probabilidad de que las dos leyes que se aprueben solo apunten a la forma, desconociendo otros aspectos, que le dan o no, fundamento democr\u00e1tico al sistema.<\/p>\n

Dieter Nohlen explica que un sistema electoral es el \u201cconjunto de mecanismos a trav\u00e9s de los cuales se convierten en esca\u00f1os los votos emitidos por el electorado conforme a sus preferencias pol\u00edticas\u201d. Giovanni Sartori, de su parte, lo define como el \u201cfactor para la estructuraci\u00f3n del sistema pol\u00edtico\u201d. No sobra recordar, por razones obvias, que gracias al sistema electoral la representaci\u00f3n se hace real y funciona como la herramienta mediante la cual se funda la sociedad pol\u00edtica.<\/p>\n

Estas breves definiciones nos pueden ser de utilidad para ir sustentando aspectos que parece inconveniente seguir dejando de lado. Hace unas semanas se populariz\u00f3 lo de disminuir el n\u00famero de partidos aunque no haya ninguna evidencia de que un n\u00famero menor de partidos mejore la democracia. Esa propuesta, ligada a la insinuaci\u00f3n de que la forma de conseguir ese objetivo sea haciendo m\u00e1s dif\u00edciles los tr\u00e1mites para su reconocimiento, parece francamente peligrosa. Llegar a ese tipo de ideas es f\u00e1cil si de lo que se trata es de \u201cdomesticar\u201d a los partidos pero suponer, como piensan los c\u00edvicos, que toda la cuesti\u00f3n electoral se resuelve con dos leyes no s\u00f3lo no es cierto sino que conduce a otro nuevo resbal\u00f3n.<\/p>\n

Persisten en la memoria hechos impunes como el uso de los scaners en abierta violaci\u00f3n de la ley electoral vigente que describe de manera pormenorizada la forma en que se debe realizar el escrutinio. Es posible que no est\u00e9n claramente especificadas las sanciones, pero la puesta en escena para esa \u201cimpunidad electoral\u201d cont\u00f3 con el apoyo hasta de los empresarios que visitaron la Junta una semana antes de la elecci\u00f3n y santificaron esa violaci\u00f3n cuando era evidente que ocurrir\u00eda lo que ocurri\u00f3.<\/p>\n

Nadie puede decir que la compra de c\u00e9dulas o la venta del voto mediante la entrega de votos previamente marcados se haga porque no hay ley electoral. Ambas \u2018pol\u00edticas\u2019 son comunes de los viejos partidos defendiendo \u2018lo suyo\u2019 pero vale se\u00f1alar que con tales inconductas esos partidos se muestran como lo que son: no democr\u00e1ticos.<\/p>\n

Hace unos d\u00edas apareci\u00f3 en los peri\u00f3dicos un recuadro con unas caritas que se anunciaban como el recambio generacional de un viejo partido. Me llam\u00f3 la atenci\u00f3n ver juntas algunas de esas figuras porque tengo a mano la investigaci\u00f3n que hice del proceso electoral del 2010. En las votaciones de ese a\u00f1o ocurrieron no pocas irregularidades y no precisamente por ausencia de leyes. Entre esas violaciones inexplicables recuerdo que para el caso de los diputados no se contaron los votos emitidos en los colegios que funcionaron en el Instituto Azucarero. Lo que quiero recapitular en el marco del fin de la impunidad es que entre las caritas que ahora se ofrecen como recambio figura una que hizo acuerdo para el fraude con una candidata del partido contrario para liquidar a la compa\u00f1era due\u00f1a de otra carita renovadora. Obviamente esto no se hizo por falta de ley o incluso por desconocerla puesto que los dos, la v\u00edctima y el victimario son abogados. Resulta casi una redundancia decir que el partido legitim\u00f3 estas conductas con su silencio y dej\u00f3 que se impusiera el camino de la impunidad que hasta cont\u00f3 con la justificaci\u00f3n de los jueces electorales con ese proverbio genial de \u201cacta mata voto\u201d. Las nuevas leyes no van a resolver nada si persiste la protecci\u00f3n de la inconducta que hace temer que cuando se voten con toda seguridad los protagonistas del cuento van a votar igual.<\/p>\n

El contexto en que se discute la emergencia de un nuevo sistema electoral es definitivamente inconveniente: aqu\u00ed ocurren cosas como que un integrante de una comisi\u00f3n presidencial que investiga una licitaci\u00f3n es impedido de asistir a las deliberaciones pues ha sido hecho preso a pedido del Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n

En tal ambiente no debe llamar la atenci\u00f3n que los c\u00edvicos anden proponiendo casi una ley anti partidos, donde los marcos de las conductas esperadas de las organizaciones pol\u00edticas est\u00e9n determinadas solo por la ley y no por las elecciones que son en realidad las que deben definir la vida y la existencia de los partidos. Es preferible que la ley electoral regule los pactos electorales (no que los proh\u00edba) de manera que los votos necesarios para que un partido mantenga su existencia legal se cuente, por ejemplo, en diputados. Anoto este ejemplo por lo que dec\u00edamos antes acerca del n\u00famero de partidos.<\/p>\n

Igualmente conviene hacer alg\u00fan examen sobre un aspecto que parece ser el centro de la preocupaci\u00f3n de los empresarios y de los c\u00edvicos: el dinero. Los empresarios tienen todo el derecho del mundo a no querer seguir gastando tanto. Ahora bien, lo que corresponde es fortalecer la institucionalidad y la democracia, cimentar m\u00e1s conciencia democr\u00e1tica y proponer f\u00f3rmulas realistas y equitativas para el financiamiento de la pol\u00edtica en lugar de seguir dando se\u00f1ales de que lo que quieren es acabar con la pol\u00edtica dej\u00e1ndola sin fuentes de financiamiento \u00e9tica y legalmente aceptables. (El 80 \u2013 20 que reparte los recursos p\u00fablicos a los partidos es impresentable en un sistema democr\u00e1tico y mejor olvidar aquello de la aproximaci\u00f3n del decimal).<\/p>\n

Sin dudas lo que hay que discutir es mucho m\u00e1s complejo que las dos leyes que acaparan la preocupaci\u00f3n de todos los sectores. Lo se\u00f1alo porque tambi\u00e9n resulta evidente que quienes van a aprobar las nuevas leyes son los mismos que se han favorecido de la situaci\u00f3n actual y nadie puede esperar que caminen hacia conductas democr\u00e1ticas en unas semanas. Para estar preparados, sirve recordar la suerte y el contenido, del \u00faltimo consenso con el curita sobre la ley de partidos en 2014 \u2013 2015.<\/p>\n

Queda entonces mucho camino todav\u00eda. La prueba de fuego es lograr que el sistema electoral se convierta efectivamente en ese \u201cfactor para la estructuraci\u00f3n del sistema pol\u00edtico\u201d democr\u00e1tico, agrego yo. Con todo, no estoy seguro que eso sea lo que motiva a una sociedad que en este momento, a tres a\u00f1os de las elecciones, est\u00e1 remecida por asuntos que merecen y podr\u00edan ser resueltos r\u00e1pidamente si es que las conductas que se requieren para las reformas pol\u00edticas aparecieran.<\/p>\n

En las pr\u00f3ximas semanas trataremos de escribir acerca de estas preocupaciones. Vale la pena hacer el esfuerzo por demostrar, y convencer, que si de leyes se trata faltan muchas m\u00e1s y como el tiempo es escaso para el aprendizaje (cambio de conductas) a lo mejor no queda otra soluci\u00f3n que la tecnolog\u00eda.<\/p>\n

Guillermo Cifuentes<\/span>
\nArticulista<\/em><\/span><\/p>\n

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